On appelle loteries, toutes opérations offertes au public et destinées à procurer un gain par la voie du sort.

L’organisation de loteries et tombolas est soumise à une autorisation du Collège des Bourgmestre et Échevins de la commune du principal lieu de l’émission des billets, lorsque la valeur des billets à émettre est inférieure ou égale à 12.500 €. Pour les loteries émettant des billets dont la valeur dépasse 2.500 €, le Collège des Bourgmestre et Échevins ne délivrera son autorisation que sur avis conforme de l'œuvre nationale de secours Grande-Duchesse Charlotte. Une demande écrite (avec le plan de tirage) est à introduire au Collège des Bourgmestre et Échevins (voir modèle ci-après).

Lorsque la valeur des billets de la loterie dépasse la somme de 12.500 €, l’autorisation à délivrer est de la compétence du Ministre de la Justice. L'autorisation n'est accordée que pour un but d'intérêt général ou d'utilité publique. Elle n'est pas émise à des fins personnelles ou commerciales.

Sont toutefois réputés autorisés et licites les jeux-concours publicitaires ainsi que les loteries et tombolas gratuites destinées exclusivement à des fins de propagande commerciale.